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El futuro federalista da Europa: De los origines de la Comunidad Europea a la Unión Europea.
Dusan SidjanskiISBN: 942515-6
Editorial: Ariel
1a edición: diciembre 1998
Prólogo de José María Gil-Robles Gil-Delgado
Suele decirse que la Unión Europea es una construcción institucional sui generis. Esta afirmación ayuda muy poco a entender une realidad compleja. Es más, da por sentada una situación estática. Si algo caracteriza la evolución de la Unión Europea, por lo menos en los últimos veinte años, es su dinamismo, su permanente cambio.
Si a algunos el processo les parece lento, es porque lo aprecian desde una perspectiva de carácter personal: cuarenta años en la vida de un individuo son muchos. Pero si la aprecioción se hace desde una perspectiva histórica, recordando por ejemplo los procesos de unificación alemán o italiano, lo que aparece ya no es la lentitud del processo, sino su rapidez.
La obra que sigue es buena muestra de ello. Siempre es dificíl fechar con exactitud el momento en que una idea pasa de la esfera intelectual a tener une proyección concreta. En este sentido, constituye un útil recordatorio el capítulo dedicado a la acción del Movimiento Europeo. El 9 de mayo de 1998 celebramos en la Haya el 50 aniversario del Congresso fundador del mismo. Es una satisfacción para mí, como presidente del Consejo Federal Español del Movimiento Europeo, el que se reconozca, una vez más, a nivel académico, la acción de esta organización.
Lo que sorprende a la mayoría de los observadores es el origen mismo de las Comunidades Europeas querido por los padres fundadores. Siendo un proyecto profundamente político en sus objectivos, Schuman, de Gasperi y Adenauer consideraron que los medios tenían que ser distintos en un contexto, el de la posguerra, que no se prestaba con facilidad a una unión de carácter abiertamente político. La ya cleasica frase de Maurice Schuman sobre la construcción progresiva de Europa a través de la creación de solidaridades de hecho, no es más que la traducción de la reflexión inspiradora de Jean Monet ( Nous ne fédérons pas les nations, nous unissons les hommes). Pero este enfoque pragmático y posibilista no es un processo lineal ni inspirado por una lógica institucional o jurídica. La mejor prueba de la no linealidad del proyecto, es decir la posibilidad de aceleraciones o frenazos en la construcción europea, son los acontecimientos de mediados de los años cincuenta y sesenta, la crisis de la Comunidad Europea de Defensa e el triste episodio del compromiso de Luxemburgo. Pero las grandes creaciones, los grandes procesos federadores no obedecen a una lógica rígida o predeterminada. Antes me he referido a los procesos de unificación alemán e italiano, pero basta recordar la fundación de los Estados Unidos de América o, más cerca de nosotros, la progressiva construcción de la Confederación Helvética, para tener una demostración patente de ello.
Pero esta austencia de rigidez no significa la ausencia de una visión de conjunto de lo que se quiere conseguir. Hay una profunda lógica subyacente al processi de construcción europea; la lógica que recoge el título esta obra: el futuro de Europa es el federalismo. No se ha optado en nuestro caso por establecer de antemano ese modelo, pero sí se han creado las condiciones sociales, económicas, políticas e institucionales para que el resultado sea la aparición de una federación. Aunque hablar de <<aparición>> no sea del todo exacto. Lo que caracteriza a la Unión Europea es que es ya une federación social y territorial, regulación del mercado interior y del comercio exterior, competencia, desttacados aspectos de la política industrial y medioambiental, moneda... Ahora bien, salvo la moneda, se trata de campos no pertenecientes a más añejos campos del poder del Estado. Y los más aparentes: defensa, política exterior, justicia, policía... Se trata, por tanto, de una federación poco visible, poco aparente, pero federación al fin y al cabo. Pues ¿ qué es federación sino poner en común ciertos poderes y competencias, atribuyendo a la organización que ejerce esas competencias las clásicas funciones legislativa, ejecutiva y judicial? Porque no hemos encontrado aún los árboles clásicos no queremos darnos cuenta que estamos en pleno bosque.
Esto es lo que pone de relieve especialmente la segunda parte de esta obra. Una sociedad europea ha ido configurándose a través de unos lazos cada vez más densos y estrechos entre los operatores económicos y las organizaciones sociales de todo tipo(empleadores, trabajadores, consumidores, etc.). Lo mismo puede decirse de los actores políticos que han ido creando organizaciones a nivel europeo que están en viás de convertirse en verdados partidos.
Está claro que queda mucho por hacer, y entiendo que, especialmente en materia de relaciones exteriores, puede existir una cierta frustración en el mundo académico por la lentitud de los progresos y la desproporción patente que existe entre la importancia de la Unión en términos económicos y el peso relativamente menor que parece tener enla resolución de las crisis que afectan a nuestroo mundo. Pero lo que parece un retraso està inscrito en los gérmenes mismos de la construcción europea. Los padres fundalores optaron por empezar con lo que hoy son los cimientos de cualquier organización política: los económicos. En cincuenta años hemos creado un bloque económico, comercial y monetario. En los aspectos más concretos de la política exterior, especialmente los comerciales y económicos, la Unión Europea ya dispone de facto de una política exterior al ser una entidad comercial, como lo dememuestra su acción en el seno de la Oragnización Mundial del comercio o el gran número de acuerdos de cooperación financiera y técnica firmados con países terceros.
El resto de la política exterior, como la política de justicia e interior se irán incorporando a no muy largo plazo.
Al concluir este breve prólogo tengo la satisfácion de dejar constancia de mi apoyo a un sólido y útil trabajo. No porque coincida siempre con las opiniones expresadas por su autor, sino sencillamente por el estímulo que los datos aportados y los análisis propuestos constituyen para el proceso de construcción europea. No so puede olvidar nunca que Europea comenzó siendo una idea antes de convertirse en una realidad por la voluntad de los hombres y mujeres de nuestro continente. Sin el debate en torno a las ideas y los proyectos, no podría haber habido acción, y por consiguiente traducción concreta de la misma. El rpofessor Sidjanski ha contribuido a este debate a lo largo de casi medio siglo, através de sus publicaciones, de sus clases tanto en Europa como en América.
Me es especialmente grato recommandar este libro a los rectores de habla inglesa. La edición española es original, ya que incluya una parte enteramente nueva sobre el tratado de Amsterdam, que contribuirá útilmente al debate en nuestra patria.